Доклад начальника отдела по вопросам
России, Украины, Беларуси и Молдовы
Федерального министерства иностранных дел
Федеративной Республики Германия
Рольфа Шютте

«Беларусь, Германия и ЕС в год расширения»

на открытии годичного собрания Германо-белорусского общества

23.01.2004

Уважаемые дамы и господа,

я рад, что в самом начале года имею возможность выступить перед Вами, очень компетентными в вопросах Беларуси и заинтересованными людьми, на тему «Беларусь, Германия и ЕС в год расширения». Я особенно рад предстоящему обмену мнениями с Вами, Вашим размышлениям и предложениям, которые могут быть весьма полезны при проработке вопросов дальнейшего развития политики Федерального правительства и ЕС по отношению к Беларуси. Для нас в Федеральном министерстве иностранных дел постоянный диалог со структурами гражданского общества очень важен, потому что именно Вы самым непосредственным образом участвуете в формировании германо-белорусских отношений.

Постановка вопросов в моем докладе охватывает три направления:

1) Краткие итоги развития отношений между ЕС и Беларусью по настоящий момент;

2) Анализ современного состояния отношений в год расширения ЕС;

3) Попытка взглянуть в ближайшее будущее.

I. Итоги отношений между ЕС и Беларусью

Еще в начале 90-х годов кое-кто считал Беларусь возможным кандидатом на вступление в ЕС. Сегодня, в год расширения ЕС на десять новых членов, восемь из которых – из Восточной Европы, ни одно из государств не удалено так от этой перспективы, как Беларусь. После многообещающего начала с момента обретения Беларусью независимости отношения с ЕС, начиная с 1997 года, постоянно ухудшались. Ратификация Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Беларусью в 1997 году была отложена. Политический диалог на высоком уровне стран-участниц и фактически ЕС в целом с руководством в Минске был приостановлен. В связи с требованиями, выдвигаемыми Беларусью в таможенной и налоговой сферах, в 2002 году ЕС был вынужден заморозить проекты ТАСИС. Отношения между ЕС и Беларусью опустились до самой низшей точки. Это произошло не потому, что ЕС хотел изолировать Беларусь – как это иногда утверждается в Минске, а потому, что политика Президента Лукашенко не оставляла ЕС никакого иного выбора. Снова и снова необходимо подчеркивать: изоляция Беларуси в Европе – это самоизоляция. Тем не менее, ЕС всегда стремился и стремится не сжигать все мосты. В некоторых областях, таких, как борьба с организованной преступностью, торговлей людьми и т. п., правительство Беларуси сотрудничает с ЕС. Это же относится к сферам разоружения и верификации.

Кроме того, ЕС снова и снова давал понять белорусскому руководству, что в принципиальном отношении и при определенных условиях он готов к выводу Беларуси из самоизоляции, возобновлению с руководством страны предметного диалога, усилению сотрудничества, улучшению двусторонних отношений и, в конечном итоге, к их нормализации. Но при этом важно «при определенных условиях».

В 2003 году ЕС (как и США) сформулировал принцип своей политики в отношении Беларуси; он описывается как подход „Step-by-Step“ или „benchmark approach“. Этот подход предполагает движение по двум колеям:

– Первая колея: С одной стороны, ЕС заявил о своей принципиальной готовности к диалогу с представителями власти. Эта готовность вытекает также из убеждения, что извне можно повлиять на действия властей или изменить их, вероятно, только при условии, если с ними будет вестись открытый и критический диалог. Но ЕС не готов вести диалог только ради диалога. ЕС предложил реагировать на прогресс в области демократизации, предполагающий шаги на интеграцию в европейские структуры, и идти навстречу соответствующим пожеланиям с белорусской стороны. Но в подходе ЕС совершенно понятно, что улучшения в отношениях с Беларусью могут быть только при условии, если белорусское руководство будет готово, со своей стороны, положительно отзываться на ожидания и требования ЕС и вести диалог по значимым вопросам. Поскольку этого до сих пор не произошло, диалог еще не начался, подход „Step-by-Step“ еще даже не мог проявить свою правильность. Так как официальный Минск до недавнего времени не был готов сделать первый шаг, ЕС, со своей стороны, также не мог идти навстречу.

– Вторая колея: Но подход ЕС заключается также в том, чтобы не ограничивать диалог с Беларусью только правительством (которое, к тому же, до сих пор не изъявило желания к нему), а вести диалог и тесный обмен прежде всего с гражданским обществом в Беларуси. Сюда относятся, разумеется, контакты со всеми оппозиционными силами в стране, которые в особой степени являются жертвами репрессивных мер властей. Поскольку я выступаю сегодня перед Вашим собранием, то нет особой необходимости указывать на многогранность и мужество гражданского общества в Беларуси, а также интенсивность контактов в сфере гражданского общества между ЕС – и здесь прежде всего Германией – и Беларусью. Программа поддержки Беларуси Федерального правительства Вам известна. Помимо этого осуществляется ряд других мер по поддержке, на которых я не могу останавливаться детально.

Итак, позвольте мне еще раз совершенно четко отметить: иначе, чем это преподносится иногда общественности, ЕС, страны-члены ЕС заявили о своей готовности начать при определенных условиях предметный диалог с официальным Минском и расширять сотрудничество. Однако такого диалога до сих пор нет, потому что предварительные условия ЕС для этого Минском выполнены не были. Но это вовсе не означает, что подход был неправильным или что это может помешать ЕС вести интенсивный диалог с гражданским обществом в Беларуси.

II. Современное состояние отношений

Развитие отношений между ЕС и Беларусью, как и между Германией и Беларусью происходит не в безвоздушном пространстве, оно отражает также актуальные процессы внутреннего и международного развития. Я хотел бы кратко коснуться двух связанных с этим сфер:

1) внутреннее развитие в Беларуси;

2) последствия расширения ЕС для Беларуси.

1) Внутреннее развитие

Процессы внутреннего развития последних месяцев большинству из Вас известны. В течение 2003 года белорусские власти предпринимали все более жесткое и бесцеремонное наступление на открыто звучащие в стране или содержащие хотя бы намек критики голоса и силы. Список закрытых неправительственных организаций, газет, выход которых был приостановлен, задержанных граждан обширен и становится все длиннее. Уже в самое последнее время стало известно о новых репрессивных мерах и заставляющих задуматься процессах; назову лишь закрытие Коласовского лицея, реанимацию комсомола, идеологическую кампанию. Актуальным примером является требование министра образования об отставке хорошо известного нам и Вам и весьма уважаемого нами ректора ЕГУ профессора Михайлова. Курс репрессий коснулся также и зарубежных организаций и лиц – сюда относится депортация господ Буша и Кеммерлинга. В этой связи следует назвать также трудности, с которыми сталкивается Институт им. Гёте в Минске. В ближайшие недели и месяцы высокий общественный интерес вновь вызовет также тема исчезновения людей, потому что докладчик Совета Европы по вопросам исчезновений белорусских политиков Пургуридес подготовил основательный доклад, который он передаст сейчас в соответствующие комиссии. Центральные положения доклада подтверждают предположения, которые мы имели до сих пор, согласно которым главная ответственность за преступления, совершенные по отношению к пропавшим, лежит на представителях белорусского руководства высокого уровня. Поэтому ЕС – наряду с высказывавшейся до сих пор критикой относительно нарушений в сфере развития демократии и правового государства в Беларуси – вновь отведет этой теме большое место в своих контактах с официальными властями Беларуси и, предположительно, выдвинет требование, чтобы лица, виновные в исчезновении, были, наконец, привлечены к ответственности.

2) Последствия расширения ЕС для Беларуси

В 2004 году международное окружение для Беларуси существенным образом изменится. В мае десять государств присоединятся к ЕС, восемь из которых – из Восточной Европы и среди них – три – Польша, Литва и Латвия – в свою очередь, непосредственные соседи Беларуси. Особенно эти три старых соседа Беларуси, которые станут так называемыми «новыми соседями» из расширившегося Европейского Союза, уже и раньше уделяли особое внимание развитию отношений ЕС с Беларусью. Основу этой особой позиции образуют наряду с географической близостью наличие меньшинств, тесные исторические связи, экономические и культурные переплетения, интенсивные приграничные контакты и некоторые другие моменты. Прежде всего Польша и Литва развивали также интенсивные контакты с гражданским обществом в Беларуси. Таким образом, внимание ЕС к Беларуси вырастет уже только по причине вхождения этих стран в европейское объединение, но не только это – их опыт и компетенция придадут дискуссии внутри ЕС важные импульсы. Федеральное министерство иностранных дел давно ведет с этими новыми партнерами ЕС интенсивный обмен мнениями по вопросам Беларуси. Поэтому не случайно, что нынешний Минский форум на этот раз проводится совместно с нашими польскими партнерами.

Но расширение ЕС выдвинуло на передний план в самом общем виде также вопрос, как ЕС должен строить свои отношения с «новыми соседями». Как известно, ЕС выработал по этому вопросу особую концепцию, которая получила известность в английской терминологии как «New Neighbourhood Initiative» или «Wider Europe». Если первоначальный подход был направлен на то, чтобы разработать для новых соседей вдоль границы расширенного ЕС на востоке – т. е. для Украины и Беларуси, позднее – для Молдовы и затем, хотя она и не является новым соседом в собственном значении этого слова, – для России, концепцию их интеграции с ЕС, то позднее она была расширена на страны средиземноморского региона и в настоящее время дискутируется вопрос о вовлечении в эту концепцию Грузии и, возможно, также других стран Закавказья. Тем временем идеи прошли стадию обдумывания и концепция приобретает весьма конкретные очертания: еще до лета текущего года должны быть внесены и приняты первые так называемые планы действий для некоторых новых соседей. К ним относятся Украина и Молдова. Но к ним не относится: Беларусь. Почему? Белорусское руководство вновь упустило шанс.

Основополагающей предпосылкой для разработки плана действий в рамках концепции «Новые соседи» является готовность соответствующего правительства к сотрудничеству с ЕС. Однако Минск до сих пор не подтвердил готовность принять принципиальное предложение ЕС в этом отношении. О сближении страны с ЕС здесь и не помышляли. Однако некоторые осторожные, очень робкие высказывания ведущих политиков белорусского руководства самого последнего времени, в том числе и самого Президента Лукашенко, позволяют надеяться, что и официальный Минск начинает, наконец, понимать знамение времени и думает о том, как следует отреагировать на принципиальное предложение ЕС по развитию политики добрососедства. Разумеется, ЕС должен проверить со своей стороны, должны ли быть определенные предпосылки для начала диалога по этим вопросам, и какие это должны быть предпосылки. В этом смысле подход «step-by-step» и принципиальное предложение в рамках политики добрососедства ЕС очень похожи. Следует иметь также в виду, что обе концепции в содержательном отношении могут сильно пересекаться между собой и входить одна в другую. Но нам еще очень далеко до этого. Пока же Беларусь упустила еще один шанс для окончания своей самоизоляции. Тем не менее, Федеральное правительство убеждено и выступает за то, что и для Беларуси должна сохраниться перспектива членства в инициативе «Новые соседи» и принятия на последующем этапе плана действий и для нее. Потому что силы белорусского общества, устремляющие свой взгляд в Европу и готовые к реформам, не должны наказываться за близорукую и вредящую интересам страны политику белорусского руководства. Беларусь, расположенная в центре Европы, заслуживает места среди европейских государств.

III. Взгляд в ближайшее будущее

Внутриполитические процессы в Беларуси, а также изменившиеся рамочные условия в год расширения ЕС и нового соседства на Востоке привели в последние недели к интенсификации дискуссии среди стран-членов ЕС о возможной новой направленности политики ЕС в отношении Беларуси. Это же относится и к политике Федерального правительства.

Все партнеры по ЕС едины в том, что необходимо усилить контакты и сотрудничество с белорусским гражданским обществом и содействовать им. Потому что именно здесь находятся силы, которые хотят сделать из Беларуси государство и общество, где европейские представления о ценностях демократии, прав человека, правового государства и рыночной экономики признаются не только на словах, но являются каждодневной действительностью. Определенные расхождения имеются среди европейских партнеров по вопросу, можно ли при данных обстоятельствах вести серьезный диалог с белорусским руководством и как его вести. Кое-кто выдвигает также требование о применении дальнейших санкций. Эти вопросы в определенном смысле правомерны, если рассматривать политику белорусского руководства и отсутствие значимых результатов политики ЕС в отношении Беларуси, которой (политике) в последние годы не удалось предотвратить развитие в худшую сторону. Но мы должны иметь в виду и аргумент, что к отсутствию результатов привело не слишком много диалога, а, возможно, слишком мало контактов, в том числе, и с представителями высших кругов руководства в Минске. Но, как я уже отметил, принципиальный подход политики ЕС еще вообще не прошел испытание на деле, так как принцип ЕС «step-by-step» еще даже не был опробован. Таким образом нельзя говорить и о его провале.

В этой ситуации в дискуссию, которая велась в рамках ЕС, в конце прошлого года было привнесено оживление в результате нового развития событий. Белорусская пресса сообщила 08.12.2003, что Президент Лукашенко поручил министру иностранных дел Мартынову начать диалог с ЕС и США. В беседе с послами ЕС министр Мартынов подтвердил эту готовность и назвал несколько конкретных тем для предметного обсуждения. К сожалению, конфиденциальность этих бесед, о чем условились стороны, не позволяет мне говорить об этом в деталях. При всем скепцитизме относительно мотивации и значения, а также достижимости результатов такого диалога на практике, ЕС может отметить, что Беларусь впервые, по меньшей мере формально, прореагировала на предложенный ЕС подход «step-by-step» и что она показывает, по меньшей мере, словесную готовность разговаривать с ЕС, в том числе, на чувствительные темы. Однако после плохого опыта последних лет никто не должен питать иллюзий относительно этих подвижек. Беларусь должна еще доказать, что она действительно имеет серьезные намерения по вопросу поворота к ЕС, что готовность к диалогу не является просто тактическим маневром. Последние сообщения из Минска о вышеназванных новых репрессиях, о преградах, чинимых прессе, об отзыве приглашения тройки парламентских ассамблей Совета Европы и ОБСЕ и Европейского Парламента не свидетельствуют о серьезности белорусских намерений. Но: так как имеются конкретные признаки того, что белорусское руководство работает над концепцией, ЕС принял решение дождаться его реакции и затем основательно рассмотреть ее, прежде чем продолжать дискуссию о переориентации или, может быть, даже новой ориентации политики ЕС в отношении Беларуси. Сейчас это в значительной степени зависит от руководства в Минске – захочет ли оно не на словах, а не деле открыть окно для проведения предметного диалога с ЕС.

Отношения между ЕС и Беларусью находятся сегодня, в первой половине 2004 года, может быть, на распутье. Если – как я бы сказал, вопреки ожиданиям – заявленное намерение белорусского руководства о движении в сторону ЕС, окажется серьезным, тогда ЕС мог бы осуществить скоро конкретные шаги: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве могло бы быть ратифицировано, мог бы быть разработан план действий в рамках концепции нового соседства. Но если это заявление с белорусской стороны окажется лишь тактическим шагом, тогда ЕС продолжит свои размышления о дальнейшем ужесточении позиции по отношению в властям в Минске, о новой ориентации своей политики, которая до этого времени была готова к критическому диалогу. Тогда может случиться, что и Федеральное правительство будет вынуждено еще в большей степени сократить свое сотрудничество с официальным Минском, которое вследствие развития процессов последнего времени уже ограничено. Таким образом, вопрос, в каком направлении пойдет развитие отношений с ЕС и странами-членами ЕС – к усилению сотрудничества или к усилению конфронтации – в значительной степени зависит от позиции белорусского руководства на этом распутье.

Но в любом случае ясно и следующее: ЕС не будет ограничивать свою политику в отношении Беларуси диалогом с ее руководством или перечнем тем, «устраивающих» или интересующих лишь белорусские власти. Напротив, ЕС – на любом уровне и по отношению к любому партнеру – и дальше будет критиковать нарушения, прежде всего в области прав человека. ЕС и впредь будет осуществлять свою стратегию по двум колеям и всемерно поддерживать свои контакты с гражданским обществом в Беларуси, ориентирующимся на представления о европейских ценностях и стремящимся к сближению с ЕС. Это не является недопустимым вмешательством во внутренние дела, но представляет само собой разумеющийся подход. Впрочем, это наш долг перед мужественными представителями белорусского гражданского общества.

Вы, уважаемые слушатели, которые в своей большой части уже давно участвуете в интенсивном диалоге с белорусским гражданским обшеством, являетесь, пожалуй, его важнейшей опорой, играете при этом решающую роль. Я рад услышать в ходе дальнейшей дискуссии и от Вас, как Вы видите состояние отношений с Беларусью, какие рекомендации Вы хотите дать Федеральному правительству в плане дальнейшего развития этих отношений – будь то на двусторонней основе или в контексте ЕС.

Благодарю за внимание.

 

Рольф Шютте,
начальник отдела по вопросам России, Украины, Беларуси и Молдовы
Федерального министерства иностранных дел Федеративной Республики Германия.

 

/ Неаутентичный перевод /

Отдел прессы
Посольства Федеративной Республики Германия